世界破破烂烂，中国缝缝补补。 2026世界人工智能大会暨人工智能全球治理高级别会议7月17日至20日在上海举行，国家主席习近平出席大会开幕式并发表主旨讲话。世界人工智能合作组织正式落地，大会《主席声明》与两项国家级专项行动计划也相继发布。真可谓是美国一思考，上帝就发笑，中国一合作，美国就捣鬼。这一系列重磅成果，意味着全球人工智能治理正式告别“各自为政”的时代，迈入协同治理、规则落地、制度成型以及实体运作的全新阶段。
二 | 要说现在谁是世界上最大的毒瘤那美国肯定是排得上号的，作为两大经济体的中国和欧洲可以说是世界经济稳定之锚。
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然而随着中国与欧洲三国关系的走近，美国却传来了不一样的声音。
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上海不仅是全球AI治理的东方主场，更是超大城市与人工智能共生共荣、彼此成就的最佳样本。回望人工智能的发展历程，人类从追问“机器能否思考”，已然步入“当机器开始思考、人类如何与之相处”的全新命题。当前新一轮科技革命和产业变革加速突破，万物智联、人机协同、跨界融合的智能浪潮蓬勃兴起，既蕴藏巨大发展机遇，也带来全新治理挑战。拜登对中连出三大杀招，不光在半导体制裁上层层加码，甚至要对中国采取极端措施，美国这是打不过要开始掀桌子？拜登这是要和中国彻底地撕破脸？中美新一轮的交锋又要开始了？
欧洲是欧洲人的欧洲，但是却是拜登眼里的后花园。超大城市汇聚了各种发展变量，人工智能重构了城市运行逻辑，二者同频共振、双向赋能，为人类文明的进阶发展注入了全新动能。
着力建设便捷高效的智慧城市，是中央城市工作会议提出的七项重点任务之一。而中国与欧洲国家的走近可以说，美国看在眼里记在心里。图为上海徐汇区城市运行管理中心大厅。
五 | 我们访华还没结束美国就紧急出手，连着对中国使出三大杀招。视觉中国 资料图
一、超大城市是人工智能发展的重要主场
超大城市人口高密度集聚、多层次产业体系交织、各类发展要素全域流动，形成了庞大复杂的运行体系，也沉淀出最丰富的技术应用场景、最海量的真实数据资源，构成了推进智慧治理的重要富矿。
六 | 长期以来，传统城市治理依托人工巡查、经验研判和事后处置的模式，面对高峰拥堵、安全隐患、公共服务供需不均衡、区域治理碎片化等棘手的“大城市病”，始终难以实现有效根治，也难以做到提前化解，制约了城市治理的提速或升级。
在我们访问欧洲快结束的时候，美国又开始兴风作浪了。这些治理痛点恰恰为人工智能技术的落地迭代和价值释放提供了广阔的实践赛道，开辟了探索精准和高效治理的无限可能性。美国先是以安全为由将中国的华为、中兴通讯拉入永久禁令的黑名单，而且不得他们再参与无线设备认证和测试实验室项目。
如果这只是警告，那接下来的两项制裁就越来越赤裸裸的。其中一个就是美国突然再次出手，对中国的37个组织实施出口限制。要知道，就在前两天，美国就已经对中国企业制裁过一次了。
如今在上海，人工智能早已走出实验室的封闭场景，渗入居民群众的日常生活，嵌入城市的管理、运行和服务，融入城市的肌理和脉络。比如：交通智能模型动态研判车流潮汐规律，提前预判拥堵、积水风险，让城市通行调度更精准、更高效；智能巡检设备全天候值守城市管网、跨江桥梁、防汛堤防，织密城市安全防护网；政务智能体系打通各部门数据壁垒，破除流程繁琐、权责割裂、治理分散的旧难题；医疗辅助智能系统、智慧养老终端、社区数字化服务平台下沉基层，让优质公共资源走出核心城区，惠及更广人群等等。超大城市拥有雄厚的算力支撑、完备的产业生态、鲜活的实战场景、集聚的高端人才，为人工智能技术提供了极佳的训练场和真实的试验场，也为人工智能的技术创新、模式革新和产业迭代输送了源源不断的原生动力。
丰富的场景滋养了技术成长，而复杂的考题则倒逼技术的变革，交互形成了可见可感的重要成果。“有一定之略，然后有一定之功”。在人工智能蓬勃发展的当下，超大城市治理也面临着新的时代考题，即人机如何良性共生、如何保障算法安全、治理体系如何跟上技术步伐和如何弥合数智鸿沟。
而且还是美国财政部亲自出的手，美国认为中国企业有帮助俄罗斯在俄乌冲突的行为，所以美国必须出手，而且制裁的企业达到了近300家左右，而中国一家就占据了近20家。可以看出来，美国这就是赤裸裸地挑衅。
而在制裁20个亿后，美国还觉得不够，再次出手就对我们的30家企业进行了限制。当算法深度参与公共资源分配、城市事务决策，如何规避算法偏见、守住社会公平底线；当城市数据全域联通、海量汇聚，如何守护数据安全、防范技术滥用；当技术更新日新月异，如何让制度治理适配创新节奏；当智能资源高度集中于核心区域，如何杜绝新的数字鸿沟、发展失衡……超大城市的现实治理难题，让人工智能彻底跳出单一技术维度，成为关乎城市治理效能、社会公平正义、人类文明走向的重大现实课题。可以说，美国是越来越丧心病狂了。
二、人工智能重塑超大城市治理的新图景
对于超大城市而言，人工智能不是简单的技术叠加，而是突破发展瓶颈、提升治理能级、跃升文明层级的核心驱动力，从城市治理、产业升级、民生保障三个关键维度，全方位改写超大城市的发展范式。人工智能是世界经济增长的新引擎和新旧动能转换的加速器，抓住智能时代历史性机遇，方能以数智变革赋能城市高质量发展。
而且就在限制中国企业出口的同时，美国正在酝酿着一个巨大的杀招。
首先，智能赋能治理，推动超大城市从被动补救转向主动善治。超大城市辖区广、层级多、业态杂，传统治理模式极易出现监管盲区、响应滞后、协同不畅等问题。依托城市数字大脑、全域感知网络和智能研判体系，上海实现了城市运行状态的实时监测、动态分析、精准处置。从防汛防台应急处置、大型商圈客流管控，到市容环境治理、城市隐患排查，整套治理流程实现从“事后补救”向“事前预警、事中管控、事后复盘”的全链条闭环升级。所以，人工智能绝非替代治理者，而是以数据优势、算法优势、效率优势补齐人工治理短板，构建起“人为主导、智能辅助、人机协同”的超大城市治理新格局，让体量庞大、要素繁杂的超级城市，始终保持有序高效、坚韧稳健的运行状态。
七 | 那就是前两天，雷蒙多提出了将会对中国网联车采取“极端措施”。
八 | 这正是落实“强化风险意识、确保安全可控”发展要求的生动实践，以智能手段筑牢城市安全发展的底线。
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而且就在雷蒙多表态之后不到24小时，就已经有媒体爆出，美国的这一行动将会在下周落地，而且制裁的不光是电动汽车，而是包括光伏等多个中国畅销产品。
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其次，智能激活产业，推动超大城市从要素驱动转向创新驱动。
可以说，美国这是彻底的要对中国摊牌了。谁不知道，所谓的制裁中国汽车进入美国就是幌子，毕竟，岂止今天，中国有多少汽车卖到美国呢？
其实并没有卖多少，别说新能源汽车了，就连所谓的传统燃油车，中国在美国的销量都排不到前十连边。
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根据去年的相关数据我们可以看到，去年俄罗斯占据了我们出口市场的很大一部分份额，而美国居然连英国都没有超过。
要知道，美国的汽车市场销量达到了近1800万辆左右，而英国连其零头都没有，这也就是说，不等你美国制裁，我们都默认放弃美国市场了。
而且就在比亚迪建厂墨西哥的时候，比亚迪就表达的很清楚，那就是美国太复杂了，暂时不考虑。所以说，美国的所谓的极端杀手锏不过是表演给别人看罢了。
而这看客不是别人就是欧洲。
十二 | 要知道，中国正在和法国以及匈牙利谈合作，而美国在这边表演限制中国电动汽车，这很明显，美国是在给欧洲传递信号。
十三 | 作为国家产业升级、对外开放、经济发展的核心枢纽，超大城市汇聚高端资源、链接全球市场，是人工智能赋能实体经济、赋能千行百业的核心载体。
俗话说听话听音，看人看心。在先进制造领域，数字孪生、智能质检、工业大模型重构生产流程，推动传统制造业完成智能化、数字化转型；在金融、外贸、现代服务业领域，智能风控、数字服务、跨境智能对接持续催生新业态、新赛道、新增长点；在文旅文创领域，人工智能助力历史文脉活化、文化内容创新，让城市人文底蕴在数字时代焕发全新活力。城市场景孕育技术创新，技术升级反哺产业迭代，形成“城市育智能、智能兴城市”的良性循环，为超大城市高质量发展筑牢硬核支撑。而美国杀招的背后并不是简单的阻止中国电动车进入美国市场，而是在给欧洲做表率，在给欧洲的某些国家和个人递刀子罢了。
为什么说美国的行为背后是美国和欧洲的联动而不是美国单纯的行动呢？因为，在电动车领域冲击以及影响最大的不是美国，反而是欧盟。
我们知道，在美元体系里边。美国的划分是很清晰的。
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最后，智能温暖民生，推动超大城市从规模扩张转向普惠美好。一座超大城市的核心竞争力，从来不在于人群密集、要素聚集的城市体量，而在于普惠均等、温暖可感的民生质感。
十五 | 那就是美国掌握金融霸权，掌握全球企业的融资和扩张需求，同时美国只干一件事那就是“做梦”和“印美元”。
可以说，美国最大的商品就是美元。针对优质公共资源不匹配、区域发展不均衡、公共服务精准度低、老年群体数字适配困难等现实民生短板，人工智能技术的应用成为缩小差距、均衡资源、普惠大众的关键抓手。
十六 | 基层智能诊疗有效缓解城乡医疗资源不均问题，数字化教育手段助力优质教育资源下沉，智慧养老设备、无障碍智能服务终端守护特殊群体权益，让数字化发展不落一人、普惠全域。从本届大会推出的全球性普惠举措，到城市内部精细化的智能民生服务，人工智能的终极价值，始终落脚于以人为本、智能向善，让智能技术真正增进民生福祉、弥合或跨越数智鸿沟，让数字红利惠及全体民众。
三、“智城互嵌”塑造现代城市文明的新高度
具体的技术具有多面性，技术越是高速迭代发展，越需要制度校准航向，守护技术向善的初心和使命；创新必然会带来不确定性，治理创新越是向前突破，越需要底线保驾护航，避免对社会和个人的过度冲击。而其他所谓的高科技研发更多的就是为了给全球画饼，从而让全球的资本汇聚到美国，从而制造出美国经济的繁荣。人工智能与超大城市的深度融合，为城市发展释放巨大红利的同时，也带来了不容忽视的风险与挑战。
而其制造业其实早就已经衰落了。要说汽车的冲击，那日本和韩国汽车对美国的冲击要比我们大的多。
十七 | 城市海量数据集中汇聚，算法深度介入公共决策与资源调配，一旦监管缺位、伦理失范，极易引发数据泄露、算法偏见、技术滥用等一系列治理隐患。
十八 | 与此同时，技术迭代速度远超制度更新节奏，也给治理带来一系列挑战。
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坚持包容并蓄、文明互鉴，以全人类共同价值塑造人工智能价值观，才能让技术创新贴合文明底色、契合人类需求。曾经美国砸丰田车的历史还历历在目。而且即使到了现在，日本汽车和韩国汽车是除了美国本土汽车以外的第二大集群。本届世界人工智能大会就传递出，要统筹发展与安全、平衡创新与治理、兼顾效率与公平，让技术发挥建设性、适配性、向善性的作用，而不是颠覆人类文明的既有价值及其规则。可以说，美国这是找对手都没有找对。
同时我们要知道，在美元体系里边，美国就是制造美元同时主要负责消费。作为全国智能治理的先行标杆，超大城市更应率先立规矩、定边界、守底线，扣好人工智能发展的“第一颗纽扣”，推动伦理治理前置、风险防控落地、制度体系跟进，确保技术发展始终处在人类可控、规则可约束、价值可引领的轨道上，让技术创新更有温度、赋能赋智更加克制、奔跑跃升更有边界，让人工智能真正成为超大城市治理现代化的助推器。
作为全球首个人工智能政府间国际组织，世界人工智能合作组织落户浦江之畔，是中方响应全球南方呼声、践行真正多边主义、完善全球智能治理的里程碑举措，标志着中国人工智能治理完成了从理念输出、行动落地到平台搭建的跃迁。上海这座超大城市，以其开放型经济的枢纽地位与超大规模治理的试验场属性，承载了全球人工智能治理的历史性跨越。这不仅使中国超大城市的智能化探索从一城一地的地方性创新实践，升级为可供全球借鉴的治理公共产品，更意味着中国在全球人工智能治理体系中，实现了从规则跟随者向议程设置者、从理念贡献者向机制建设者的双重身份转变，为构建普惠包容、安全可控的全球人工智能治理秩序注入了东方智慧与制度动能。而负责制造的主要就是美国的G7成员国，也就是欧洲国家。比如德国、法国以及意大利等国家属于占据高端制造业，同时占据一定的消费市场。
人类文明的每一次跃升，都离不开科技革命的赋能重塑，又创造出全新的现实和理想。蒸汽机开启工业城镇化浪潮，互联网构建全球互联互通格局，人工智能则开启了超大城市与智能文明共生共兴的全新纪元。
而中国其定位就是中低端制造，在中低端制造里边，我们的竞争对手就是第三世界国家，而我们现在的产业升级，出口新三样，冲击的是谁的市场呢？
其实主要冲击的就是德法、以及日韩等国的中高端制造业。所以，美国这是为自己叫屈？并不是，美国这是在给欧洲拱火。毕竟断人财路，如同杀人父母，美国岂能放过这个机会呢。大城承载着时代的伟大愿景，智能引领和奔赴文明的远方。立足浦江潮头、放眼全球格局，以上海为代表的中国超大城市，始终坚守人本初心、创新内核、治理底线与开放胸襟，推动人工智能与超级城市双向赋能、彼此成就；始终以人类智慧引领智能发展、以国际共识校准创新航向，让人工智能持续增进全人类福祉、推动人类文明进步。
（“经纬度”系澎湃新闻打造的经济评论IP，用主流媒体新表达助力中国经济话语和中国经济叙事体系建设。
而且在此次雷蒙多表示要采取极端措施之前，拜登以及耶伦都曾经表示要对中国出口新三样采取前所未有的行动。
| 此前，布林肯、戴琪等都亲自到欧洲游说，其目的就是挑动中欧之间的分歧。
从新能源的占比来看，中国早就已经占到了全球的一半以上。而在中国市场，以德国为主的外资车企销量正在快速地下滑。过去德国依赖俄罗斯能源，德国制造和中国市场发展得风生水起，而现在都在消失。
| 本文作者为上海交通大学中国城市治理研究院教授、社会治理创新研究中心主任）
海报设计 王璐瑶。
没有共同利益，必然带来更多的间隙。而在欧洲还在犹豫是否要对中国汽车采取限制措施，以及提高关税的时候，美国抢先出手，而且态度极其蛮横，不就是给欧洲鼓劲吗？以冯德莱恩之流必然在欧洲兴风作浪。
所以说，看似这是中美之间的科技和贸易之间的博弈，其实背后更多的是中美对于欧洲市场和国家之间的博弈。美国失去了欧洲则意味着美国将彻底地失去对亚欧大陆的掌控。而现在美国早已经没有了本钱在欧洲继续下注，唯一能做的就是挑拨中欧矛盾，从而让中欧之间对抗起来，美国从中得利罢了。
利益是合作的基础，更是友谊的根基。无论是中美博弈还是中欧合作讲究的一点就是利益能够共担，责任共摊。而中欧的合作的本质，其实更是中美博弈的延伸，只有中美博弈的解决，才能彻底地完成中欧合作。
其实一直以来，中美的竞争一直处于两个大的维度之上。那就是中国的战略进攻和美国的战术进攻。不管是科技战还是贸易战，其实本质上都是美国对我们发起的战术冲锋。美国相信，战术冲锋的成功能够打退我们在战略方面的进攻。
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所以从美国对中国的战术封锁，到现在美国的闭关锁国，其实可以看出来在经贸经济对抗中，美国是逐渐失败的。
而且在过去，美国一直以来的动作都是将东盟拉到美国一边，从而在南海锁住我们，而我们的战略则是在欧盟扩大经济合作，从而让欧盟这个美国小妾能够彻底地从美国脱离出来。
所以就出现了，中美一只手在拔河，另外一只手都在拉拢对方的合作伙伴，谁成功则意味着在未来的博弈中占据更多的主动权。
| 而现在的欧盟更不是铁板一块，所以，对于我们来说，应该加紧实施突破。
此次的访问可以说是一场中美之间的角斗，从法国的表现和匈牙利的表现来看，欧盟是在动摇的。
| 而对于我们来说，扩大合作，你中有我，我中有你就是最大的成功。
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欧洲担心的是，中国的产业升级会将欧盟吃干抹净，赚走最后一个铜板甚至不排除出现曾经得舰炮贸易。而对于我们来说，则是要消除欧洲在这方面的顾虑。而美国正是在这方面不断地下黑手。
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所以说，我们要继续扩大开放，让我们产品进入欧盟的同时，也要让欧盟更多的企业进入中国市场，这样互利共赢才能让欧盟放下戒心，从而不站到美国的一边。
同时我们也要加大对欧洲的投资，毕竟以汽车这样的大产业链欧盟岂允许我们独自霸占呢？所以说，吃肉的同时也要给对方留点汤喝。毕竟，现在的主流还是中美博弈，不能将欧盟推到美国怀里去。
但是我们也要注意，欧洲的二五仔国家还是比较多的，合作可以，但是不能将核心资产的投资放在这些国家，所以要做好甄别。
总的来说，在百年未有之大变局的当下，我们应该做好一切的准备，即使东升西落逐渐的清晰，我们也不能半场开香槟。
| 美国还未倒下，我们还需砥砺前行。将朋友团结的多多的，将敌人减少的少少的，这是我们一直以来的策略，现在更要贯彻到底。
路透社：美商务部长声称美国可采取“极端措施”禁止中国联网汽车进入美国
俄罗斯卫星通讯社：美国对37个中国组织实行出口制裁
